Tema 5. El presupuesto comunitario

De conformidad con el artículo 312, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el marco financiero plurianual tiene por objeto garantizar la evolución ordenada de los gastos de la Unión dentro del límite de sus recursos propios.

Para cumplir con este fin, el propio precepto determina de forma taxativa su duración temporal mínima al señalar que: «Se establecerá para un período mínimo de cinco años.». De este modo, queda descartada cualquier otra duración inferior, debiendo el presupuesto anual de la Unión respetar siempre los límites fijados en dicho marco.

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• Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, artículo 312, apartado 1

La aprobación del presupuesto anual de la Unión Europea es una competencia compartida entre el Parlamento Europeo y el Consejo (Consejo de la Unión Europea), quienes actúan como las dos ramas de la autoridad presupuestaria. Según el Derecho originario, ambas instituciones deben ponerse de acuerdo sobre el texto definitivo mediante un procedimiento legislativo especial que garantiza el equilibrio de poderes en la gestión de los fondos comunes.

Aunque la Comisión Europea tiene la potestad de iniciativa (elabora y presenta el proyecto de presupuesto según el artículo 314.2 del TFUE), la responsabilidad de "establecer" o aprobar formalmente el documento recae exclusivamente en el Parlamento y el Consejo. El proceso culmina con la declaración formal del Presidente del Parlamento Europeo, quien certifica que el presupuesto ha sido adoptado tras verificarse el acuerdo entre ambas instituciones o la superación de las fases de conciliación.

Por tanto, la opción A es la única correcta, ya que refleja la co-decisión presupuestaria establecida en los Tratados. Las demás opciones son incorrectas porque el Consejo Europeo (Jefes de Estado o de Gobierno) no interviene en la aprobación del presupuesto anual, y la Comisión Europea, aunque lo propone y ejecuta, no tiene la función de aprobarlo.

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• Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, artículo 310.1 y artículo 314.

La respuesta correcta se fundamenta en el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), que regula las funciones y el procedimiento de actuación del Tribunal de Cuentas de la Unión. Según este precepto, la elaboración del informe anual se produce necesariamente tras el cierre de cada ejercicio presupuestario.

El procedimiento de publicidad exige que el informe no se publique de forma aislada, sino que debe ser transmitido previamente a las instituciones para que estas puedan formular sus alegaciones o respuestas. Por tanto, la publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE) solo tiene lugar cuando el informe puede ir «acompañado de las respuestas de estas instituciones a las observaciones del Tribunal de Cuentas», garantizando así el principio de contradicción en el control de las finanzas públicas europeas.

Este mecanismo asegura que el Parlamento Europeo y el Consejo, en su función de control de la ejecución presupuestaria, dispongan tanto de la fiscalización técnica del Tribunal como de las justificaciones o aclaraciones de las instituciones afectadas antes de la difusión pública de los resultados.

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• [Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, artículo 287.4]

De acuerdo con el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), el marco financiero plurianual (MFP) es el instrumento encargado de asegurar que los gastos de la Unión se desarrollen de forma ordenada y dentro de los límites de sus recursos propios.

El artículo 312.1 del TFUE establece de manera taxativa la duración de este marco, indicando que: «Se establecerá para un período mínimo de cinco años.» Por tanto, la opción C es la única que refleja fielmente el mandato del Tratado.

Las opciones que mencionan un período "máximo" (A y B) son erróneas, ya que la norma fija un suelo temporal (mínimo) y no un techo. Asimismo, la opción D es incorrecta al situar dicho mínimo en seis años, contraviniendo el texto legal que lo fija en cinco. En la práctica actual, los marcos financieros suelen establecerse por periodos de siete años, pero el requisito legal mínimo sigue siendo el de cinco años.

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• Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) — Artículo 312.1.

La responsabilidad de aprobar (establecer) el presupuesto anual de la Unión Europea recae conjuntamente en el Parlamento Europeo y el Consejo, que actúan como las dos ramas de la autoridad presupuestaria. Aunque la Comisión Europea tiene la función de proponer el proyecto de presupuesto y, posteriormente, ejecutarlo, la decisión final sobre su adopción corresponde a las otras dos instituciones mediante un procedimiento legislativo especial.

El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) es taxativo al respecto en su artículo 310.1, al disponer que ambas instituciones son las encargadas de su establecimiento. Este proceso se detalla en el artículo 314, que regula las fases de lectura, las posibles enmiendas y la intervención de un Comité de Conciliación en caso de desacuerdo, culminando con la declaración formal de adopción por parte de la Presidencia del Parlamento Europeo.

Por tanto, la opción C es la única correcta, ya que:

• La Comisión (opción B) propone y ejecuta, pero no aprueba.
• El Consejo Europeo (opción A) define orientaciones políticas y el Marco Financiero Plurianual, pero no el presupuesto anual.
• El Consejo de la Unión Europea no actúa en solitario (opción D), sino de forma colegisladora con el Parlamento.

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• Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, artículo 310.1: «El Parlamento Europeo y el Consejo establecerán el presupuesto anual de la Unión con arreglo al artículo 314.»
• Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, artículo 314: «El Parlamento Europeo y el Consejo establecerán el presupuesto anual de la Unión con arreglo a un procedimiento legislativo especial...»