Tema 5. La evolución del empleo en España

La respuesta correcta se fundamenta en el artículo 19 de la Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo, que define la misión y el concepto de este nuevo organismo público. Esta norma supuso una reforma integral del Sistema Nacional de Empleo, estableciendo la creación de esta Agencia para modernizar la gestión de las políticas de trabajo.

Literalmente, el citado precepto establece que: «La Agencia Española de Empleo será una entidad de derecho público de la Administración General del Estado a la que se le encomienda la ordenación, desarrollo y seguimiento de los programas y medidas de las políticas activas de empleo y de protección por desempleo, en el marco de lo establecido en esta ley.»

Complementariamente, el artículo 20.1 de la misma norma especifica su naturaleza jurídica, indicando que se trata de un organismo público de los previstos en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, dotado de personalidad jurídica pública, patrimonio y tesorería propios, así como autonomía funcional y de gestión para el cumplimiento de sus fines.

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• Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo, artículo 19.

La Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo tiene como objetivo garantizar una oferta integral y permanente de servicios en todo el territorio nacional, asegurando la igualdad de acceso para todas las personas y empresas usuarias. Según el artículo 10 del Real Decreto 438/2024, de 30 de abril, estos servicios se estructuran en cuatro bloques fundamentales.

La norma establece literalmente que: «Los servicios garantizados y aquellos otros incluidos en la Cartera Común del Sistema Nacional de Empleo a que se refiere el artículo 1.1, se agruparán en: a) Servicios de orientación para el empleo personalizada, integral e inclusiva. b) Servicios de intermediación, colocación y asesoramiento a empresas. c) Servicios de formación en el trabajo. d) Servicios de asesoramiento para el autoempleo, el emprendimiento viable y la dinamización del desarrollo económico local.»

Por tanto, mientras que la formación (opción A), la colocación y asesoramiento a empresas (opción C) y el asesoramiento para el autoempleo (opción D) están expresamente integrados en la Cartera Común, la publicación y actualización de datos estadísticos (opción B) no figura como uno de los servicios que integran dicho catálogo. Aunque el sistema utiliza evidencias estadísticas para la elaboración de perfiles individualizados (según el art. 56.1.a de la Ley 3/2023), la actividad estadística en sí misma no constituye un servicio de la Cartera Común dirigida a los usuarios.

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• Real Decreto 438/2024, de 30 de abril, artículo 10.

La ordenación de la intermediación laboral en España se basa en un modelo de coexistencia y colaboración público-privada, superando el antiguo monopolio estatal. Este sistema se articula a través del Sistema Nacional de Empleo, que integra las estructuras del Estado y de las Comunidades Autónomas, permitiendo además la participación de entidades privadas autorizadas.

La respuesta B es la correcta porque identifica los tres pilares fundamentales que operan en el mercado de trabajo según la normativa vigente (actualmente recogida en la Ley 3/2023, de Empleo):

• El nivel estatal: Representado por el Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE), cuyas referencias normativas se entienden hechas a la nueva Agencia Española de Empleo.
• El nivel autonómico: A través de los servicios públicos de empleo de las comunidades autónomas, que tienen las competencias de ejecución en sus respectivos territorios.
• El sector privado: Mediante las agencias de colocación, que pueden ser entidades privadas (con o sin ánimo de lucro) que colaboran en la gestión de ofertas y demandas de empleo.

La opción C es incorrecta porque, aunque las entidades locales participan en el Sistema Nacional de Empleo, la ley no las define como un canal de intermediación primario diferenciado de los "servicios públicos de empleo" (que el artículo 6 de la Ley de Empleo limita a SEPE y CCAA) o de las "agencias de colocación" (donde sí pueden encuadrarse las entidades locales si actúan como tales). Las opciones A y D son erróneas al mencionar un monopolio que fue suprimido legalmente para permitir la entrada de agencias privadas y la descentralización autonómica.

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• [Real Decreto Legislativo 1/2013, artículo 38.1; Ley 9/2017, disposición adicional trigésima primera; y Ley 3/2023, de Empleo, artículos 6 y 35 (referencia no verificada en bloque de texto literal)].

La opción correcta es la C, ya que la Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo, determina expresamente la creación de la Agencia Española de Empleo como el organismo público encargado de estas funciones.

En concreto, el artículo 19 de la citada norma define su concepto y misión estableciendo que: «La Agencia Española de Empleo será una entidad de derecho público de la Administración General del Estado a la que se le encomienda la ordenación, desarrollo y seguimiento de los programas y medidas de las políticas activas de empleo y de protección por desempleo, en el marco de lo establecido en esta ley.»

Las restantes opciones (A, B y D) son incorrectas puesto que no corresponden a ninguna entidad contemplada en la normativa de empleo vigente.

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• Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo, artículo 19.

La opción D es la correcta de conformidad con lo dispuesto en el artículo 13.2 de la Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo. Este precepto determina el procedimiento de tramitación del Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno, señalando expresamente que: «Se informará por el Consejo General del Sistema Nacional de Empleo y la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales y se aprobará por el Consejo de Ministros.»

Las restantes opciones son incorrectas por los siguientes motivos:

• Opción A: Es incorrecta porque, según el artículo 13.1, la modificación excepcional de los servicios y programas corresponde a la «Agencia Española de Empleo, a petición justificada de la Comunidad Autónoma correspondiente», y no a la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales.
• Opción B: Es incorrecta ya que el Plan Anual concretará estas directrices «con carácter anual», tal y como indica el artículo 13.1, y no con carácter bienal.
• Opción C: Es incorrecta porque el artículo 13.2 dispone que el Plan se elaborará «teniendo en cuenta las previsiones formuladas por las Comunidades Autónomas y la Agencia Española de Empleo y previa consulta de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas y, en sus respectivos ámbitos, de los Consejos del Trabajo Autónomo y de Fomento de la Economía Social», sin que se contemple que se realice a propuesta de las agencias de colocación.

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• Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo, artículo 13.1 y 13.2.