Tema 3. Gastos plurianuales

La respuesta correcta se fundamenta en el régimen de excepciones establecido en el artículo 47 de la Ley General Presupuestaria. Aunque con carácter general el apartado 2 de dicho artículo impone límites temporales (un máximo de cuatro ejercicios posteriores) y límites cuantitativos (porcentajes del 70%, 60% y 50% sobre el crédito inicial), la propia norma excluye determinados supuestos de estas restricciones.

En el caso específico de los arrendamientos de inmuebles, el legislador ha previsto que no se apliquen las limitaciones de anualidades ni de porcentajes de gasto. Esta excepción busca dotar de flexibilidad a la Administración en contratos de tracto sucesivo esenciales para el funcionamiento de los servicios públicos, como son los alquileres de sedes u oficinas, que a menudo requieren compromisos financieros que exceden los límites ordinarios.

Por tanto, las opciones A, B y C son incorrectas porque aplican los porcentajes generales de limitación de gasto (70%, 60% y 50% respectivamente) que, por mandato legal expreso, no afectan a los contratos de arrendamiento de bienes inmuebles.

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• Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, artículo 47.2, párrafo tercero: «Estas limitaciones no serán de aplicación a los compromisos derivados de la carga financiera de la Deuda y de los arrendamientos de inmuebles, incluidos los contratos mixtos de arrendamiento y adquisición.»

La opción B es correcta de conformidad con el artículo 47.2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, el cual determina que: «El gasto que se impute a cada uno de los ejercicios posteriores no podrá exceder de la cantidad que resulte de aplicar al crédito inicial a que corresponda la operación los siguientes porcentajes: en el ejercicio inmediato siguiente, el 70 por ciento, en el segundo ejercicio, el 60 por ciento, y en los ejercicios tercero y cuarto, el 50 por ciento.»

Las demás opciones son incorrectas por los siguientes motivos:

• Opción A: El artículo 47.1 de la LGP exige que la ejecución de los compromisos plurianuales comience en el mismo ejercicio de su autorización, señalando que estos compromisos podrán adquirirse «siempre que su ejecución se inicie en el propio ejercicio y que no superen los límites y anualidades fijados en el número siguiente.»
• Opción C: Los límites porcentuales se calculan exclusivamente sobre el «crédito inicial» del presupuesto, tal y como dispone el artículo 47.2 de la LGP, y no sobre el crédito total o definitivo tras sus modificaciones.
• Opción D: El artículo 47.2 de la LGP, en su segundo párrafo, establece que la retención adicional de crédito en los contratos de obra plurianuales es del 10 por ciento y no del 12 por ciento: «En los contratos de obra de carácter plurianual, con excepción de los realizados bajo la modalidad de abono total del precio, se efectuará una retención adicional de crédito del 10 por ciento del importe de adjudicación, en el momento en que ésta se realice.»

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• Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, artículo 47, apartados 1 y 2.

La respuesta correcta es la B. El artículo 47 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (LGP), establece con carácter general que los compromisos de gasto plurianual no pueden superar los cuatro ejercicios ni exceder unos porcentajes máximos (70%, 60% y 50%). No obstante, el propio precepto introduce excepciones específicas para determinados gastos que, por su naturaleza, no quedan sujetos a estas restricciones.

Según establece literalmente el artículo 47.2 de la LGP: «Estas limitaciones no serán de aplicación a los compromisos derivados de la carga financiera de la Deuda y de los arrendamientos de inmuebles, incluidos los contratos mixtos de arrendamiento y adquisición.» Esta exclusión permite a la Administración gestionar el endeudamiento público y los alquileres de sedes sin las rigideces de los límites porcentuales ordinarios.

Por el contrario, las demás opciones sí están sujetas a limitaciones. Los convenios (opción D) y los contratos (opción A) deben cumplir obligatoriamente los límites y anualidades autorizados, tal y como dispone el artículo 47.6 de la LGP. En cuanto a las subvenciones (opción C), el artículo 47.3 permite al Gobierno modificar los porcentajes en casos justificados, pero esto constituye una habilitación para alterar el límite, no una exención de la aplicación de la norma.

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• Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, artículo 47.2.

La respuesta correcta se fundamenta en el régimen general de los compromisos de gasto plurianuales establecido en la Ley General Presupuestaria. El artículo 47.2 de dicha norma fija tanto el límite temporal (máximo de cuatro ejercicios posteriores) como los límites cuantitativos, expresados en porcentajes aplicables sobre el crédito inicial del ejercicio en que se autoriza la operación.

Según el tenor literal de la ley, para el segundo ejercicio posterior al de la autorización, el límite máximo de gasto que puede comprometerse es del 60 por ciento. El precepto establece una escala decreciente de porcentajes:

• Ejercicio inmediato siguiente: 70 por ciento.
• Segundo ejercicio: 60 por ciento.
• Ejercicios tercero y cuarto: 50 por ciento.

Es importante recordar que estos límites son la regla general, pero el apartado 3 del mismo artículo faculta al Gobierno para acordar la modificación de estos porcentajes o el número de anualidades en casos especialmente justificados, previo informe de la Dirección General de Presupuestos. Asimismo, existen regímenes especiales como el previsto en el artículo 41 del Real Decreto-ley 36/2020 para créditos vinculados al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, aunque la pregunta se ciñe estrictamente a la norma general de la LGP.

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• Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, artículo 47.2.

La respuesta correcta se basa en la aplicación del artículo 41 del Real Decreto-ley 36/2020. Aunque el apartado 2 de dicho artículo establece unos límites generales para los créditos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) del 70%, 60% y 50% para tres anualidades, el apartado 3 faculta expresamente al Ejecutivo para modificarlos:

• «El Gobierno, en casos especialmente justificados, podrá acordar la modificación de los porcentajes anteriores, incrementar el número de anualidades o autorizar la adquisición de compromisos de gastos que hayan de atenderse en ejercicios posteriores en el caso de que no exista crédito inicial.» (Art. 41.3).

En uso de esta habilitación legal, el Acuerdo del Consejo de Ministros de 19 de enero de 2021 (publicado por Orden HAC/45/2021, de 25 de enero) elevó los límites específicamente para los créditos dotados en el Servicio 50 «Mecanismo de Recuperación y Resiliencia». Este acuerdo fijó los porcentajes de la opción A: 100% para el primer y segundo ejercicio, 70% para el tercero, 60% para el cuarto y 50% para el quinto.

Por tanto, la opción A es la única que refleja el régimen excepcional y vigente aplicado al Servicio 50 para garantizar la agilidad en la ejecución del Plan de Recuperación, superando tanto los límites ordinarios de la Ley General Presupuestaria como los límites subsidiarios previstos en el propio texto del RDL 36/2020.

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• Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, artículo 41, apartados 2 y 3.